365bet体育在线上海合作组织成员国国防部长会议在京举行

防长的北京聚会,有了结果。  今天(4月26日),国防部召开记者会通报称会议取得多项成果,发布了联合公报、宣布成立上合组织成员国国防部长会议专家工作组等。  4月24日,上海合作组织成员国第十五次国防部长会议在北京举行。不过,防长们早在4月23日就到了北京,并在当日集体获得习近平(专题)会见。  防长出门开会都穿军装吗?政知道发现,答案为否。新闻联播的画面显示,与习近平会面这样的正式场合,有一位防长穿了西装。在一众防长中显得与众不同。  他是巴基斯坦国防部长达斯特吉尔·汗。  只有“巴铁”防长没穿军装  依次看下视频中的各国防长,便不难发现政知君为何说“巴铁”防长尤为特殊。    受到接见的7国防长中(白俄罗斯国防部长拉夫科夫作为特邀嘉宾列席会议并接受习近平会见,印度驻华大使班浩然接受会见),只有达斯特吉尔·汗一人身穿正装常服,其余6位防长均戎装出席。当然,也包括第二天主持会议的我国防长魏凤和。  这一看似“不合时宜”的着装,不禁让人产生疑问:是否是“巴铁”的外交礼仪有什么特别?  答案并非如此,就背后原因,政知君采访了军事评论员宋忠平。他分析称,巴基斯坦的国防制度和美国的国防制度非常类似,其国防部任职人员实际上大都属于文职。“包括国防部长和下面的各级官员都以文职为主。”  实际上,和政治体制有关,除了美国外,西方还有许多国家都实行文职防长制。“当然,也包括受其制度影响的很多其他国家同样如此,比如巴基斯坦以及日本。”宋忠平说。  商务部长当防长,印巴为何都如此?  此次上合组织防长会议和之前的14次有所不同,多出来两个新成员。去年,印巴两国正式加入上合组织成为成员国。政知道注意到,这是该组织成立以来第一次“扩容”。  其实,上文提到着西装参加会见的达斯特吉尔·汗本不该是“独一份”。因为和巴基斯坦一样,印度同样实行文职防长制,其现任防长希塔拉曼也非军人出身。但4月23日当天,代表印方出席会见的是印度驻华大使班浩然,并非防长希塔拉曼。  不过,在会议结束后发布的公报中显示,希塔拉曼还是参加了第二天举行的会议。合影中可以看出,希塔拉曼身穿绿色的印度传统服装,在我国防长魏凤和身旁,是身穿黑色西装的达斯特吉尔·汗。  更有意思的地方是,同框的达斯特吉尔·汗和希塔拉曼还有一个看似巧合的共同点。  公开的资料显示,2017年8月1日,阿巴西就任新任巴基斯坦总理,而他保留了多名前届政府阁员,前商务部长达斯特吉尔·汗被新总理任命为现任国防部长。和达斯特吉尔·汗任职轨迹相似,去年下半年才转任防长的希塔拉曼此前担任印度商务部长、工业部长。  希塔拉曼就任之初,虽然有分析认为印度的国防机制由多个部门、系统组成,因此防长并非必须是“业内人”。但印巴两国都选择让商务部长担任防长,其原因似乎没有那么简单。宋忠平向政知道解释称,这和其国防体制有关,这样的安排不但不意外,甚至是十分“对口”的。  “拿巴基斯坦举例,其国防部的职能比较有限,主要是负责军队财务的管理、武器装备的采买、各军种军费的申请等。所以,国防部长首先需要掌握的是财政、商贸方面的知识和管理能力,而并非军事才能。那么显然,商务部长对于上述领域是比较熟悉的。这样的人事安排可以说十分‘对口’”,宋忠平分析称,印度也存在类似情况,实际上希塔拉曼的前任在担任防长之前同样做过财政部长,也是一样的道理。  美国“文官治军”根深蒂固  查阅资料得知,美国《宪法》和《国家安全法》规定,国防部长、国防部副部长和三军军种部部长必须由文官担任。这意味着,领导美国家安全委员会、国防部以及陆海军空三军种总部的主要成员均为文官。资料表明美国国防部工作人员中文职人员约占
75%
,即使在以现役军人为主的作战指挥系统,也有相当数量的文职人员。  此外,美国“文官治军”理念的根深蒂固还体现在很多层面。  首先,美国对国防部长的任命有着十分严格的“非军人”要求。有关规定指出,“退出现役不满
10
年者不得被任命为国防部部长、第一副部长、负责政策的副部长”。而这样一个没有军衔的文职部长,各军种参谋长都必须听其号令。  为了避免出现“外行领导内行”的乌龙,美国国防部下辖的参谋长联席会议的成员都是美军最高职务军衔的职业军人。但即使参联会主席被誉为美总统的私人国防顾问,参联会和各军种部之间并无隶属关系,其实质上尚未脱离议事协调机构性质,并不属于军政、军令两条线中任何一环。  有分析指出,成立参联会目的是希望在“文官治军”的根本原则之下充分发挥职业军人对于军事事务的特长。但这样的设置,更反衬出文官领导军官的治军模式在美国根深蒂固。至于戎装防长和文职防长哪种体制更好并没有一个定论,宋忠平认为各个国家的体制不一样,不能片面说谁好谁不好,“适应本国国情的制度就是最好的”。

上海合作组织成员国国防部长会议在京举行

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新华社北京4月24日电上海合作组织成员国第十五次国防部长会议24日在北京举行,国务委员兼国防部长魏凤和主持会议并作主旨发言。上合组织成员国俄罗斯、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦防务部门和军队领导人,上海合作组织秘书处和地区反恐怖机构执行委员会代表参加会议。白俄罗斯国防部长作为特邀嘉宾列席会议。

近日,澎湃新闻登载我所文章《新军事变革|谁来指挥掌控美军:三次变革让军队更忠诚更能打》,原文如下:

魏凤和在主旨发言中说,习近平主席和各国元首高度重视上合组织防务安全领域合作,达成一系列重要共识,推动一系列重要合作,引领上合组织成为维护世界和地区和平稳定的重要力量。此次会议的主题是,构建命运共同体,创新合作谋发展。我们要认真落实各国元首达成的共识,不断提升防务安全合作水平。

本文试图探究美军成功的奥秘,具体而言,为何美军能成为二战最大赢家?如何通过军队改革实现统一指挥和联合作战?

魏凤和指出,构建人类命运共同体的理念大道至简,是中国着眼解决人类发展问题、改善全球治理环境贡献的中国智慧、中国方案。前不久,习近平主席在博鳌亚洲论坛上,再次倡导各国人民要努力构建人类命运共同体,共创和平、安宁、繁荣、开放、美丽的亚洲和世界。这一倡议与建立上合组织的宗旨高度契合,作为当今世界上最大的综合性地区组织,我们在防务安全合作领域,一定要树立平等相待、守望相助、休戚与共、安危共担的命运共同体理念,努力打造共建共享的安全格局。站在新的历史起点上,我们要继续秉持“上海精神”,加强在高层交往、联合演习、军事文化、教育训练等方面的务实合作,特别是要在打击恐怖主义上建立统一战线,共同维护地区和世界和平安宁。

国防问题通常以三个层次加以分析:第一层是国家体制,反映了整个国家的社会哲学,体现了开国领袖的智慧和胸怀,是军队能长期发展的根基,一旦确立几乎没有机会扭转;第二层是国防体系,反映了一定时期对国防问题的思考,以及应对国家安全问题的策略,可以间歇性地改革;第三层是具体的部队编制机制,这反映了对部队如何在战场获得优势、完成任务的思考,这种调整相对而言比较频繁。

会上,各国国防部长总结了2017年国防部长会议以来合作取得的成果,分别就国际和地区安全形势、加强上合组织防务安全合作等问题发言,强调在当前国际形势发生复杂变化的背景下,上合组织成员国防务部门和军队应进一步加强合作,并肩携手共同应对面临的威胁和挑战。

三个层次面临的问题不同,不能相互替代。一支强悍的部队不一定能使整个国防强大,强大的国防力量也不一定能让国家长治久安,因为其本身也可能是国家的威胁。但更大层次的问题解决得好会为低层次问题的解决创造有利的环境。

各国国防部长还共同签署会议纪要、联合公报。乌兹别克斯坦国防部长签署《上海合作组织成员国国防部合作协定》。会上,颁发了上合组织成员国国防部“加强友谊与合作”奖章。

绝对忠诚的军队是改革之基

会议期间,魏凤和还分别会见了巴基斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等国国防部长,就深化双边军事交往合作交换意见,并与各国国防部长共同出席了第五届“和平号角”军乐节开幕式。

纵观人类历史发展,武力弱小丧权辱国者、穷兵黩武自取灭亡者不胜枚举,可见,军事问题绝不仅仅是强军的问题,首先应当是如何建立一支绝对受控的军队。

会前,各国国防部长到天安门广场,共同向人民英雄纪念碑敬献花篮。

美国200余年历史中,军队规模弱小时只有万余人,二战时达到巅峰的1200万人。军队最弱小时没有陷国家于危难,军队强大时也从未有过将领专横跋扈、对抗政府、鱼肉百姓的情况。可以说,美军是一支召之即来、来之能战、战之能胜、胜之能撤的军队。

随着国家的需要而强大,应国家政策的要求而裁撤,军队始终都能在国家政策的掌控之下,而不是绑架国家政策。美国做到这一点,靠的是文官政府对军队的绝对领导和国会对军队的控制。

文官治军指的是总统和国防部长最高指挥当局在法律框架下对于军队的领导、控制和指挥;国会可以通过制定相关法律、把握宣战权、控制拨款、审查人事任命以及国会咨询等方式控制和影响军队。

虽然总统的行政体系与国会的争吵从来没有停止过,甚至有很多人把这看作是低效、无用的,但正是这种安排,保证了军队完全服从国家和政府。

在国会和总统的分权架构设计下,总统处置不服从将领非常便利,国会咨询和任命核准使得行为不端的将领晋升变得异常困难。面对行政和立法两方面控制,军队如果失去文官的支持,将无以为继,遑论对抗。

试想,如果总统单独负责制定军事法律,而国会无权过问,军队和总统讨价还价的成本就低得多,从而抵制约束军队权力的法律,军队如有不忠行为时,国会也缺乏有效途径支持总统。军队的忠诚度将完全取决于总统本人的强弱,无法保证每任总统都是政治强人,每当总统羸弱,军队中饱私囊甚至反戈一击几乎是必然,这样的情况在世界历史上屡见不鲜。

除了国会和总统分权之外,通过文职国防部隔层领导也是保证忠诚的重要一环。由于军事的专业性以及将领与军队的密切关系,总统直接领导军队或通过军人领导军队,是十分危险的。

美军历次改革都在不断强化文官的领导,法律也规定军官退役7年之内不能担任国防部长。

一言蔽之,要缔造一支可靠可控、绝对忠诚的军队,总统作为军队的统帅必须再寻找一个军队的监督者,最合适的就是国会,分权协作;还需建立文职国防部门掌控军队,而不能通过军人领导军队。这是美国国防体系的根基,根植于美国建国理念之中。可靠可控的军队方才适应形势,不断改革,发展成为一支灵活可用的军队。

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