民政部给投养老地产泼冷水:没税收优惠和补贴

  但该人士同时提到,如果政府补贴力度加大,必然会降低险企运营成本,如果有利可图,必然会有更多险企蜂拥而至。

前不久,记者从北京市民政局了解到,对社会资本新建、扩建的养老机构,政府对每张床位的补贴将由原来8000-16000元的市级支持提高到2万元-2.5万元,区级还要按照1:
1的比例配套支持。两项补贴相加,一张床位的建设补贴最高可达5万元。按照此项措施推算,北京地区目前两家险企:泰康人寿和新华保险或可补贴超3亿元。

  此外,北京还将申报成为国家养老服务业综合改革试点区,在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面先行先试、探索创新。比如北京将以项目推进方式,探索实现“医养结合”、“科技助老”、“社区托老”、“以房助养”、“公建民营”等各种新型养老服务模式。

根据记者统计,目前在北京、上海等地出台的养老补贴对象都为“养老机构”。对养老地产的定性将直接影响民政部门对险企开发的养老地产的补贴与否。

  对社会资本新建、扩建的养老机构,北京市政府对每张床位的补贴将由原来8000元至16000元的市级支持提高到2万元至2.5万元,区级还要按照1:1的比例配套支持——

北京市民政部社会福利处相关人员告诉《证券日报》记者,涉及养老产业的补贴措施和优惠政策已经在官网详细公布,记者在最新公布的床位补贴公示单上并没有找到险企在北京开发的养老社区的床位补贴信息。同时,记者在公示单上也没有看到某房地产商开发的养老社区。列入名单的主要为经过北京市各民政部审批的社会办养老机构,此外也有部分医院被列入补贴计划。

  据北京市老龄工作委员会研究室副主任刘剑波介绍,北京市自1990年就步入了老龄化社会,人口老龄化加速化发展,北京全市户籍老年人口262.9万,占户籍人口的比例突破了20.3%。户籍老年人口每天新增400人,每年新增15万人,以年均6%的水平高速增长。2020年户籍老龄人口将达到380万,将占到户籍人口的25%,也就是每4个人中就有一个是老人。

泼向险企、房企养老地产的一盆冷水: 税收优惠和补贴都没份儿

  由于目前我国养老产业用地主要定性为“住宅类的其他用地”,所以从事养老产业的机构与企业在纳税时,必须按照房地产类税种进行缴纳,巨额的税费给养老地产企业带来了巨大的压力,也让部分险企在开发养老地产时有所顾虑。

但是,按照近期民政部门的表态,险企圈地建设养老社区或将被排除在此政策红利之外。此外,自去年以来,北京、上海等地出台的养老服务高额度床位补贴政策,也可能与险企无缘。

  从常住人口来看,2012年60岁以上的常住老年人有286.8万,占常住总人口的13.9%,2020年将达到400万,将占总人口的20%,2030年将超过500万,约占总人口的30%,也就是几乎每3个人中就有一个是老年人。并且北京老年人口呈现高龄化、空巢化、失能化等问题,80岁以上户籍老人占老年人口的16.2%,完全失能占老年人口的5.5%,空巢老人占到老人群体的一半。

在冯小刚拍摄的电影《私人订制》中,葛优饰演的养老地产投资商为取得廉价的黄金地段地皮等政策扶持,花重金向范伟饰演的地方官员行贿的情节让人记忆犹新。

  据记者了解,目前包括北京、上海、广州、辽宁在内的多省市鼓励保险资金投资养老服务领域,但只有少数地区出台了具体的扶持力度和策略。比如河北早在2011年就鼓励险资投资京津周边地区养老地产,但至今还没有具体的床位补贴措施。12月份,辽宁省政府起草了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,提出鼓励和支持保险资金投资养老服务领域,但也尚未出台具体的配套政策。

去年9月,国务院下发的《关于加快发展养老服务业的意见》指出,在养老服务事业和产业投融资、用地、津补贴、税收减免等方面出台一系列政策,扶持养老产业发展。

  北京民政局表示,截至2012年底,北京已开业运营的养老机构共有400家,已投入运营的养老床位7.6万张,但远远满足不了需求。

民政部副部长窦玉沛近日表示,不会将养老地产纳入养老产业进行管理,也不会享受养老产业具有的相关税收政策优惠。养老地产如同“无人认领的孩子”。

  补贴力度的加大,将吸引更多险企进入北京养老地产市场。

民政部副部长窦玉沛近日表示,不会将养老地产纳入养老产业进行管理

  ■本报见习记者 苏向杲

根据记者了解,如果企业和政府合作,用划拨土地建设养老地产,则会面临土地开发融资受限的问题,如土地不能抵押贷款。而包括中国人寿、合众人寿、泰康人寿、中国太平等在内的险企多采用招拍挂方式获得土地,开发养老地产。

  定位高端客户的险企养老社区是否会有很高的入住率呢?

此外,根据记者了解,目前安徽、大连、陕西、江苏等地民政部门在去年年末,为了鼓励民办养老机构,普遍上调了养老机构床位补助金额,而在这些补助措施的文件中,补助对象则是“养老机构”。

  今年以来,北京市为了吸引更多的社会资本参与养老综合用地竞拍,降低了土地的保证金(竞买底价的5%),并挂出了6块土地,但该100公顷养老设施用地指标最终未能落地,而是仅仅出让了一块,余下6块养老综合用地并未出让。

近年来,由于养老服务的需求巨大和养老市场的广阔前景,中国人寿(13.86,
0.11, 0.80%)、新华保险(21.46, 0.02,
0.09%)、泰康人寿、合众人寿等险企纷纷跑马圈地,以期占得市场先机。

  更多险企或在京布局养老社区

窦玉沛表示,养老地产属于房地产开发范畴,只是具有养老概念的房地产。真正的养老产业是面向家庭提供居家服务,面向失能、半失能老人提供护理服务,在床位等硬件条件和护理人员等软件方面都有相关要求,而养老地产不能满足相关条件。

  中融人寿原监事长王志刚近期在接受媒体采访时表示,目前国内尚未形成成熟的养老产业运营模式,加之养老运营、专业化养老看护医疗、收费标准等其他相关配套条件均不成熟,养老产业暂不具备完全市场化的生态环境。

记者在民政信息网公布的最新床位补贴公示单上并没有找到房企、险企在北京开发的养老社区的床位补贴信息

  此外,
北京今后一段时间将尝试由政府投资建设一批养老机构,交由企业、社会组织或者个人来经营。北京还将大力推进养老机构“公建民营”运营管理模式改革,即计划采取承包、租赁、合营及股份制等形式,将政府投资建设的养老机构交由企业、社会组织或个人来经营。

公建民营限制险企圈地

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